專(zhuān)題報(bào)道

在法治軌道上推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)

2024年10月08日  轉(zhuǎn)摘自:中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站

    法治興則民族興,法治強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系作出新的重大決策部署,強(qiáng)調(diào)必須全面貫徹實(shí)施憲法,維護(hù)憲法權(quán)威,協(xié)同推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革,健全法律面前人人平等保障機(jī)制,弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神,維護(hù)社會(huì)公平正義,全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的進(jìn)程中,我們必須堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo),完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用,在法治軌道上進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化,夯實(shí)中國(guó)式現(xiàn)代化的法治根基,確保黨中央改革決策部署見(jiàn)到實(shí)效,為強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅(jiān)實(shí)法治保障。
  深刻認(rèn)識(shí)完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的戰(zhàn)略意義
    中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,指的是立足中國(guó)國(guó)情和實(shí)際,適應(yīng)全面深化改革和推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化需要,集中體現(xiàn)中國(guó)人民意志和社會(huì)主義屬性的法治諸要素、結(jié)構(gòu)、功能、過(guò)程內(nèi)在協(xié)調(diào)統(tǒng)一的有機(jī)綜合體。完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容,也是全面推進(jìn)依法治國(guó)的總抓手,對(duì)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化具有重大而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。
  完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,是貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想的題中應(yīng)有之義。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),今天,擺在我們面前的一項(xiàng)重大歷史任務(wù),就是推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型,為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,是由我國(guó)的基本國(guó)情決定的,是習(xí)近平法治思想的系統(tǒng)體現(xiàn)和具體實(shí)踐。必須加快完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,不斷彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì),從法治上為解決黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列問(wèn)題提供制度化方案,開(kāi)拓中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的光明前景。
  完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào):“全面推進(jìn)依法治國(guó)涉及很多方面,在實(shí)際工作中必須有一個(gè)總攬全局、牽引各方的總抓手,這個(gè)總抓手就是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。”全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。依法治國(guó)是一項(xiàng)十分龐大和復(fù)雜的綜合性系統(tǒng)工程,在中國(guó)這樣一個(gè)超大規(guī)模的發(fā)展中國(guó)家,全面依法治國(guó)是一次國(guó)家治理體系和治理能力的深刻變革。必須緊緊圍繞完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系這個(gè)總抓手,堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè),全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法,努力建設(shè)更高水平的法治中國(guó)。
  完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書(shū)記指出,“法治是人類(lèi)文明的重要成果之一,法治的精髓和要旨對(duì)于各國(guó)國(guó)家治理和社會(huì)治理具有普遍意義”,深刻闡釋了法治對(duì)現(xiàn)代化的重大意義。完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求,也是進(jìn)一步全面深化改革的必然要求,有利于在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,有利于在全面深化改革總體框架內(nèi)全面推進(jìn)依法治國(guó)各項(xiàng)工作。必須把改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各方面工作納入法治軌道,以法治的理念、法治的思維、法治的程序、法治的方式開(kāi)展工作,以國(guó)家各方面工作的法治化推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化。
  準(zhǔn)確把握全面深化改革和全面依法治國(guó)的辯證關(guān)系
  回顧40多年波瀾壯闊的改革開(kāi)放大潮,改革和法治如鳥(niǎo)之兩翼、車(chē)之兩輪,共同推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)滾滾向前。進(jìn)一步全面深化改革和全面依法治國(guó),必須深刻把握兩者的辯證關(guān)系,堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)改革、在改革中完善法治,做到改革與法治同步推進(jìn)、深度融合,從而不斷破解改革新難題、開(kāi)創(chuàng)法治新局面。
  全面依法治國(guó)為進(jìn)一步全面深化改革提供有力保障。新時(shí)代以來(lái),我們黨統(tǒng)籌推進(jìn)法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè),中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)取得歷史性成就,推動(dòng)全面深化改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)。全面依法治國(guó)為全面深化改革提供基本遵循,明確改革的方向和邊界,減少和避免改革的盲目性和隨意性,也為改革在法治框架內(nèi)進(jìn)行提供了條件,使重大改革于法有據(jù)、有序進(jìn)行。全面依法治國(guó)為在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供了有力制度保障,維護(hù)公民合法權(quán)益,使廣大人民群眾從改革中受益,從而理解、支持和參與改革。全面依法治國(guó)是治國(guó)理政方式中最基本、最有效、最可靠的方式,具有明確性、公開(kāi)性、穩(wěn)定性、可預(yù)期性、權(quán)威性和國(guó)家強(qiáng)制性的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì),可以規(guī)范和約束政府權(quán)力的運(yùn)行,為進(jìn)一步全面深化改革提供市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所需的法治環(huán)境,設(shè)定基本原則和底線。
  全面深化改革推動(dòng)全面依法治國(guó)向縱深發(fā)展。新時(shí)代以來(lái),社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)取得諸多成績(jī),但也遇到不少問(wèn)題,需要全面深化改革包括法治領(lǐng)域改革來(lái)破題解決,特別是在突出中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性上,要不斷實(shí)施深化立法領(lǐng)域改革、深入推進(jìn)依法行政、健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制、完善推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)機(jī)制、加強(qiáng)涉外法治建設(shè)等一系列精準(zhǔn)管用的改革舉措,切實(shí)解決各種問(wèn)題,促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系更趨完善。通過(guò)立改廢釋纂等方式,改革不合時(shí)宜的法律法規(guī),不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系,深化法治領(lǐng)域改革,協(xié)同推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革,努力完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。
  全面深化改革和全面依法治國(guó)相輔相成。全面深化改革和全面依法治國(guó)相互作用,改革決策和立法決策相互銜接,都在不斷接受實(shí)踐的檢驗(yàn),不斷推進(jìn)法治中國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),是改革順利推進(jìn)、改革成果及時(shí)鞏固的有效路徑?!吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》總結(jié)和運(yùn)用改革開(kāi)放以來(lái)特別是新時(shí)代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗(yàn),明確提出進(jìn)一步全面深化改革的“六個(gè)堅(jiān)持”重要原則,其中之一是“堅(jiān)持全面依法治國(guó),在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化,做到改革和法治相統(tǒng)一,重大改革于法有據(jù)、及時(shí)把改革成果上升為法律制度”。要堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一,通過(guò)立法程序,修改或廢除不適應(yīng)實(shí)踐需要的法律法規(guī)以及各種規(guī)范性文件,以國(guó)家法律的權(quán)威形式建構(gòu)新的體制機(jī)制、推動(dòng)國(guó)家治理體系的深層次改革;在改革實(shí)踐成功之后,以立法形式把已被證實(shí)成熟有效的改革成果上升為法律制度。因此,兩者是一體兩面、內(nèi)在統(tǒng)一、密不可分的。
  系統(tǒng)推進(jìn)法治領(lǐng)域改革,全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家
  以法為綱,崇法善治。隨著我國(guó)改革事業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化,全面依法治國(guó)總體格局基本形成。然而,與進(jìn)一步全面深化改革和全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的目標(biāo)相比,法治領(lǐng)域還存在諸多不適應(yīng)、不匹配、不相稱(chēng)、不到位的問(wèn)題。因此,推進(jìn)法治領(lǐng)域改革,既要更加注重突出重點(diǎn)、注重法治建設(shè)的實(shí)效,又要從全面依法治國(guó)的高度對(duì)各環(huán)節(jié)的改革進(jìn)行整體把握、系統(tǒng)推進(jìn),更加著力于推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系與國(guó)家治理實(shí)踐更好相適應(yīng),為中國(guó)式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大的法治保障。
  堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),站穩(wěn)全面依法治國(guó)的政治立場(chǎng)。全面推進(jìn)依法治國(guó)這件大事能不能辦好,最關(guān)鍵的是方向是不是正確,政治保證是不是堅(jiān)強(qiáng)有力。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治之魂,是我國(guó)法治與西方資本主義國(guó)家法治最大的區(qū)別。實(shí)踐證明,只有中國(guó)共產(chǎn)黨才能擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)全面依法治國(guó)的歷史使命和時(shí)代重任,只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國(guó)、厲行法治,人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn),國(guó)家和社會(huì)生活法治化才能有序推進(jìn)。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),最重要的是深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義,增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治國(guó)全過(guò)程和各方面。
  堅(jiān)持科學(xué)民主,推進(jìn)立法領(lǐng)域改革先行。法者,國(guó)之重器,治之端也。中國(guó)式現(xiàn)代化,離不開(kāi)良法善治的支撐。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系,是中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)成果的制度化和法律化,是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的制度依托。在新時(shí)代新征程上,人民群眾對(duì)良法善治有更高的期待,希冀更為系統(tǒng)完備、科學(xué)合理、管用可行的良法,向往更加惠民利民、公正高效、平安和諧的善治。要深化立法領(lǐng)域改革,持續(xù)完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系,確保各領(lǐng)域工作有法可依,尤其要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域等國(guó)家治理關(guān)鍵領(lǐng)域的立法,對(duì)接國(guó)家重大戰(zhàn)略改革需求,制定符合全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的創(chuàng)制性法律法規(guī),為法治強(qiáng)國(guó)建設(shè)奠定制度基礎(chǔ)。健全黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律法規(guī)銜接協(xié)調(diào)機(jī)制,完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局,深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法,增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性,堅(jiān)持立改廢釋纂并舉,不斷提高立法質(zhì)量。
  堅(jiān)持高效規(guī)范,推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)。法治政府建設(shè)是全面依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù),要適應(yīng)新時(shí)代政府治理新特點(diǎn)和新要求,科學(xué)配置權(quán)力,運(yùn)用法治思維和法治方式,使決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約又相互協(xié)調(diào),推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化,促進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化,完善重大決策、規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制,加強(qiáng)政府立法審查,不斷提升政府行政效能和服務(wù)質(zhì)量。深化行政執(zhí)法體制改革,完善基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制,健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制,完善行政處罰等領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,推動(dòng)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)跨區(qū)域銜接,完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接制度,為權(quán)力的行使設(shè)定正當(dāng)目的及合理基準(zhǔn)與要求,做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
  堅(jiān)持以人民為中心,推進(jìn)公正執(zhí)法司法體制機(jī)制建設(shè)。公平正義是執(zhí)法司法的靈魂,也是法治的生命線。公正司法可以引領(lǐng)、推動(dòng)和維護(hù)社會(huì)公平正義,司法不公則會(huì)直接動(dòng)搖社會(huì)公正和法治公信力的根基。在法治建設(shè)過(guò)程中,必須始終堅(jiān)持以人民為中心,把人民利益放在第一位,充分反映人民意愿,確保人民能夠在法治運(yùn)行的各環(huán)節(jié)感受到公平正義,以增進(jìn)人民福祉為法治目標(biāo),使人民真正成為法治的受益主體,促進(jìn)人的全面發(fā)展。堅(jiān)持司法為民,不斷深化司法體制機(jī)制改革,健全監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職,監(jiān)察權(quán)、偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制,確保執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)全過(guò)程在有效制約監(jiān)督下運(yùn)行,彰顯努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義的決心。
  堅(jiān)持標(biāo)本兼治,推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。法治社會(huì)是構(gòu)筑法治國(guó)家的基礎(chǔ),要以完善的社會(huì)治理機(jī)制推動(dòng)法治社會(huì)的形成。健全社會(huì)普法教育機(jī)制,堅(jiān)持把法治教育納入國(guó)民教育體系,改進(jìn)法治宣傳教育方式,提升普法工作的針對(duì)性和實(shí)效性,增強(qiáng)全民法治觀念,推動(dòng)全民守法。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系,深化律師制度、公證體制、仲裁制度、調(diào)解制度、司法鑒定管理體制改革,完善信訪、調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。貫徹教育、感化、挽救方針,加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人權(quán)益保護(hù),強(qiáng)化未成年人犯罪預(yù)防和治理,制定專(zhuān)門(mén)矯治教育規(guī)定。完善以實(shí)踐為導(dǎo)向的法學(xué)院校教育培養(yǎng)機(jī)制,健全法學(xué)院校與法治實(shí)務(wù)部門(mén)協(xié)同育人機(jī)制,提高法治人才培養(yǎng)質(zhì)量。
  堅(jiān)持一體統(tǒng)籌,推進(jìn)涉外法治建設(shè)。堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容。隨著我國(guó)不斷發(fā)展壯大、日益走近世界舞臺(tái)中央,法治日益成為國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容。要加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局,統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治,建立一體推進(jìn)涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)、法治人才培養(yǎng)的工作機(jī)制,提高涉外執(zhí)法司法效能。完善涉外法律法規(guī)體系和法治實(shí)施體系,深化執(zhí)法司法國(guó)際合作,完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制,推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體,堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。完善涉外民事法律關(guān)系中當(dāng)事人依法約定管轄、選擇適用域外法等司法審判制度,健全國(guó)際商事仲裁和調(diào)解制度,培育國(guó)際一流仲裁機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所,參與引領(lǐng)全球治理體系改革和建設(shè),為我國(guó)公民、企業(yè)走出去提供有力法治保障。
 
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